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浙江之窗2020-12-21
像一個迎著朝陽奔跑的青年，我們的城市正沿著高質量發展的賽道，奔向新一段現代化征程——
2020年12月16日，市委十二屆十一次全會召開，審議通過《中共溫州市委關于制定溫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
謀劃溫州未來五年的發展之路，這是930萬溫州人高度關注的議程。12個方面、55條，在“十三五”收官階段落筆，在時代發展大勢、全國全省大局中找準定位，清晰擘畫了“十四五”溫州發展的航向：
堅定扛起忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動服務和融入新發展格局，全力建設“五城五高地”，全力打造綜合實力和競爭力顯著增強的全省第三極，全力建好具有鮮明溫州特質的長三角南大門，奮力續寫好新時代溫州創新史，爭創社會主義現代化先行市。
這是一張市委領導下、匯聚全市各界智慧編制而成的行動綱領。每一個高瞻遠矚的謀劃都緊接“地氣”，落子于細。每一個宏偉布局都融入響亮開局：明年，溫州將錨定“五大新坐標”，開創“十個新局面”，打好精彩的開局首戰！
趕超跨越，看溫州先行一步，演繹新的傳奇！
12月5日，暖冬，陽光在市人民大會堂的廣場噴泉上折射出彩虹。美麗的弧線令人想起一個詞：跨越。
大會堂里，市委工作務虛會和縣（市、區）委書記工作座談會熱議：溫州如何在“十四五”趕超跨越實現高質量發展，開啟全面建設社會主義現代化新征程？
“習近平總書記賦予溫州‘續寫創新史’的使命沒有變，但方位和定位都有新的發展變化，要立足新發展階段、新發展理念、新發展格局，找準城市方位，提升戰略地位，促進晉等升位，把創新史寫得更精彩?！笔形瘯涥悅タ≡跁现赋?。
把握“變與不變”的關系，在大局中謀篇布局。這根強韌“紅線”始終貫穿于溫州“十四五”規劃建議誕生過程。
“溫州‘十四五’規劃建議是在國家大格局、大方向、大戰略中定位和謀劃的一張發展藍圖?！苯ㄗh研究起草專班負責人說。
從時間維度看，今日之溫州，正在奮戰奮進中書寫新的歷史巨變——
溫州民營企業家節 楊冰杰 攝
溫州是中國民營經濟的重要發祥地，改革開放以來，有過舉世矚目的輝煌，也有過一段迷惘和失落。但榮耀和波折并沒有成為她前進路上的包袱。特別是近幾年來，面對不斷加大的經濟下行壓力、持續升級的中美貿易摩擦、突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下眾志成城、砥礪前行，干成了一批開創性、標志性、引領性的大事要事，取得了防疫、經濟、創新、改革、開放、平安、民生、文化、生態、黨建“10張高分報表”，經濟綜合實力重返全國城市30強。這些，都為溫州“十四五”發展打下了自信的底色。
從空間角度看，今日之溫州，即將起筆“創新史”上更輝煌的篇章——
甌江沿線 楊冰杰 攝
浙江地處長三角南翼，而溫州是浙江的南翼，空間上處于特殊節點。未來五年，溫州既要對照浙江發展的坐標系，在杭甬唱響“雙城記”的背景下，找準城市方位、提升戰略地位，打造成為綜合實力和競爭實力顯著增強的全省第三極；也要對照長三角發展的坐標系，立足上海至廈門東南沿海中心位置，發揮輻射周邊區域3000萬人口的腹地優勢、250萬在外溫州人的網絡優勢和國際國內、線上線下市場的融合優勢，打造長三角南大門。
新的歷史方位下顯現新的發展機遇，產業轉型升級迎來絕佳時機，區域中心城市建設打開廣闊空間……“今后五年，比起甌越千年不過一個歷史片段，卻對溫州趕超跨越發展具有決定性的意義。謀劃好這個關鍵的‘歷史單元’，將為溫州重新在全國城市方陣中勇立排頭標注下新的‘空間坐標’?！笔形惺矣嘘P負責人說。
一個人的發展，關鍵處往往只有幾步。一座城市也是如此。謀劃好這關鍵的五年，是歷史的重托，更是人民的期待。市委以強烈的使命感責任感，登高望遠、運籌帷幄。去年底就啟動前期準備工作，今年3月專題研究部署，黨的十九屆五中全會后多次召開專題座談會，發揚民主、開門問策，頂層設計同開門問策相結合，廣泛聽取各方面的意見。
大建大美。趙用 攝
春去秋來，耕耘收獲，規劃建議稿充分吸納各方智慧，增寫、改寫、精簡文字共計352處，3127字，覆蓋各方面意見建議500余條。從宏觀到微觀，中央和省委的指引，民生的期盼，化為規劃建議12個方面55條內容，一條條緊扣發展機遇、緊密結合市情，連接起溫州的過去、現在和未來，定位坐標、主軸和方向，把引領未來五年的“話”向全市人民說好。
“凡是過往，皆為序章”。每一個五年前后相續，連接成我們前行的歷史。站在兩個五年的交匯點上，溫州緊握“十四五”規劃這根“接力棒”，起勢先行！
夯基壘臺、立柱架梁，恢宏的大廈需要堅實的基底。
走過奮戰奮進的“十三五”，當前的溫州，正處在新舊動能轉換的提速期、新發展格局構建的窗口期、都市能級躍升的關鍵期、改革系統集成的深化期、市域現代治理的迭代期。
把準歷史大方位，緊扣“五期疊加”新特征，我們要在“十四五”發展中回答好：在邁向第二個百年奮斗目標進軍的新起點上，如何續寫好新時代溫州創新史，爭創社會主義現代化先行市；在日益激烈的區域競爭中，如何全力做強全省第三級、建好長三角南大門。
全局上謀勢，關鍵處落子。市委創造性地作出了加快建設“五城五高地”的戰略考量：全力建設東南沿海區域中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、全國民營經濟示范城市、改革開放標桿城市、生態宜居幸福城市，全力構筑科創高地、文化高地、教育高地、醫療高地、新消費高地。
建設“五城”，是把握時代方位的戰略性舉措——
論城市發展坐標，溫州作為長三角27個中心區城市之一，是聯接長三角與閩東北的戰略節點，具備建設區域中心城市的城市能級和區位優勢；
龍麗溫高速瑞文段 市交通局供圖
論城市發展先導，地處上海至廈門東南沿海經濟帶的中心位置，溫州在全國交通版圖中連南貫北、通江達海，特別是這些年持續“大干交通”讓溫州全國性綜合交通樞紐的地位更加鞏固；
論城市發展特質，民營經濟是“溫州模式”的精髓，抓好民營經濟發展就抓住了溫州發展的關鍵，這也是我們不遺余力深化新時代“兩個健康”先行區創建的核心要義；
甌海中心區 張品金 攝
論城市發展動力，溫州是“吃改革飯、走開放路”發展起來的，續寫好創新史，唯有把改革大旗舉得更高、開放之門打得更大，堅定當好改革開放的模范生；
論城市發展目的，從推進以人為核心的現代化，到提高市域治理現代化水平，都要求我們把“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念貫穿城市發展的全過程各方面，進一步提升溫州的宜居度和幸福度。
構筑“五高地”，是立足溫州實際的針對性部署——
實施創新首位戰略，我們必須充分釋放“一區一廊一會一室”創新效應，打造高峰凸顯、高原崛起的創新高地；
溫州北斗信息產業基地 市科技局供圖
堅定先進文化引領，我們必須大力弘揚甌越優秀文化，持續激揚新時代溫州人精神，打造活力迸發、魅力彰顯的文化高地；
強化人才智力支撐，我們必須打響“學在溫州”品牌，打造“未來教育”標桿，打造全省領先、內外認可的教育高地；
厚植醫療康養優勢，我們必須充分發揮學科、臨床、高校優勢，匯聚優質醫療康養資源，打造輻射區域、全國一流的醫療高地；
附二院龍灣院區 楊冰杰 攝
實施擴大內需戰略，我們必須充分發揮溫州經濟與溫州人經濟融合互動優勢，深化業態模式創新，打造暢通循環、引領發展的新消費高地。
可以說，“五城”是一個有機整體，體現了城市發展的戰略導向；“五高地”是一個功能支撐，彰顯了城市發展的主攻方向。
構筑“五城五高地”，是溫州忠實踐行“八八戰略”的生動體現，貫穿著“發揮比較優勢、補齊發展短板、打牢發展支點”的思想內涵；是溫州奮力打造“重要窗口”的戰略抓手，聚焦牽一發而動全身的大事要事，力求形成具有溫州特質的標志性成果；是全力做強第三極、建好南大門的系統謀劃，以系統觀念、系統方法解構了溫州“十四五”發展藍圖，為全面打牢高質量之基、激活競爭力之源、走好現代化之路提供了行動指南。
拉開5年一丈量的時空標尺，“十四五”規劃建議彰顯這座城市的雄心壯志：
融入國家發展大局，立足全國全省前沿，對標對表“重要窗口”建設，彰顯全省第三極的分量擔當……規劃建議中每一個具體目標都以高標準高要求設立。
綜合實力顯著增強——到2025年，力爭邁上萬億級地區生產總值、千億級地方財政收入、千萬級常住人口、百萬級新增人才的發展新臺階，經濟實力在全國地級以上城市排名中不斷前移，全省第三極地位進一步得到鞏固和提升。
轉型升級全面突破——產業加快向中高端邁進，一批千億級產業、項目、平臺和企業不斷形成；進入全國創新型城市和人才強市行列。到2025年，全社會R&D占比達3.0%左右、數字經濟核心產業增加值占比達10%左右。
溫州入選中國最具幸福感城市。蘇巧將 楊冰杰 攝
規劃建議還提出：
改革開放縱深推進，以數字化改革為牽引的各領域改革全面深化，“兩個健康”先行區創建形成示范，營商環境達到國內一流水平；
美麗溫州加快建設，全域“無廢城市”基本建成，各項生態環境建設指標居全省前列；
民生福祉大幅躍升，到2025年,全市居民人均可支配收入達7.7萬元左右，城鄉居民收入比縮小到1.9左右，溫州成為全國最具幸福感的城市之一；
先進文化繁榮發展，新時代溫州人精神持續激揚；
市域治理形成示范，“法治溫州”“平安溫州”建設取得顯著成效，常態化躋身全省平安建設第一梯隊……
一個個目標都向更高處攀登。
“‘高’是這份藍圖最鮮明的特征之一。萬億級GDP、千億級財政收入、千萬級常住人口、百萬級新增人才，全社會R&D占比達3.0%左右……這些都屬于‘跳起來夠一夠’的高度?！毖芯科鸩輰０喑蓡T告訴記者，“籃球架之所以把球筐高度設在3.05米，就是不讓人輕易進球，要努力跳一跳。規劃建議對標一流拉高標桿，自我加壓，體現了溫州把握歷史方位、增強城市地位、提升戰略定位、促進晉等升級的信心決心?！?/p>
高遠目標只有落于實際，方顯價值。這份規劃建議力求每一項部署都鮮明務實，每一個目標設定都有清晰明確的實施路徑和實實在在的工作載體，內容形式上兼顧溫州特色。
環大羅山科創走廊-浙南科技城 市科技局供圖
圍繞科技創新，提出構建“一區一廊一會一室”格局，形成高峰凸顯高原崛起創新態勢；
圍繞產業體系，提出推進民營經濟創新發展，打造全國領先的時尚智造基地；
圍繞開拓市場，提出整合打通內外溫商網絡渠道，激活內外兩個百萬市場主體活力；
圍繞城市建設，提出推動撤縣(市)設區行政區劃調整，縱深推進“三色”城市帶建設，加快建設具有中國氣派、浙江氣度、溫州氣質的現代化大都市區；
圍繞文化發展，提出持續深化“溫州學”研究，深入挖掘永嘉學派思想內涵……“實”的特點融于字里行間。
“不僅寫好‘高’和‘實’，規劃建議還凸顯了一個‘新’字?！币粓鳇h外人士征求意見會上，與會代表表示，規劃建議出爐的一批新鮮詞緊貼時代脈搏，彰顯銳意進取的溫州人創新精神。
令人印象尤其深刻的是“軌道上的溫州”?！斑@個表述形象描畫了未來溫州建成市域鐵路S2線一期，加快城市軌道交通M1線、M2線一期、S3線一期建設的生動圖景。隨著‘S+M’城市軌道加速成網，我們仿佛看到一座軌道上的城市提速飛馳?！毖芯科鸩輰０喑蓡T說，交通是城市發展的命脈，“十四五”交通發展帶給溫州的將是現代綜合交通運輸體系更加完善，全國性綜合交通樞紐基本建成。以時間換空間，重塑城市功能布局，“軌道之路”將轉化出城市跨越升級的條條大路，使溫州在全省四大都市區中地位進一步提升，現代化國際性區域中心城市形象進一步凸顯。
規劃建議中的新鮮詞還有“鄉村公園”“驕子工程”“幸福經濟”“金色城市帶”“藍色產業帶”“綠色生態帶”……新鮮的字眼體現新的發展趨勢，蘊含著對未來的美好期待，涌動著這座城市快步跨向“排頭方陣”的鮮活動力。
一個好的城市規劃建設，不僅呼應城市經濟社會發展當下的需求，還帶著人民不斷延展幸福與夢想。
“學在溫州”“醫在溫州”、打造天藍地綠水清生態環境、加大城鎮老舊小區改造實施力度、實現養老保險法定人群基本全覆蓋、構建“農村30分鐘文化圈”、實現百米見園的“公園城市”……細讀規劃建議，字里行間澎湃著赤誠火熱的為民之心。不斷滿足人民對美好生活的向往和需求，正是其價值基點。
“規劃建議里關于提供高品質衛生健康服務的條條措施，有著濃濃的改革味，比如推進城市醫聯體和縣域醫共體建設，構建基層衛生機構為基礎的一體化網絡等，將大大提升基層的就醫體驗感?！笔忻癖O督員馬軍建翻開《建議》期待地說，在“人手一機”的互聯網時代，大數據運用能與服務民生深度融合，做好民生關鍵事。
新溫州人徐依看到“實現百萬人才聚溫州”的目標時，眼前一亮，“這幾年，溫州的人才政策很給力，讓人才得到了實實在在的優惠。希望能營造更多適合年輕人生活的環境和氛圍，讓城市發展更有活力?！?/p>
從群眾中來，到群眾中去。規劃建議凝聚起廣大干部群眾擼起袖子加油干的強大合力。
龍港之夜 常峰 攝
對標“十四五”規劃建議謀開局。龍港市委書記鄭建忠倍感振奮地說：“對加快新型城鎮化步伐的舉措很具體，落實起來方向性強。龍港作為全國新型城鎮化綜合改革的試點，‘十四五’將迎來發展的黃金期，我們將深入實施‘一區五城’發展戰略，高舉改革大旗，勇于探路先行，加快建設成為全國新型城鎮化改革策源地、基層治理樣板區和高質量發展新高地?！?/p>
“規劃建議當中強調要大力發展先進制造業，推進產業鏈現代化，這些都是我們干實體、干制造業的非常利好消息?！痹诒简v激光（溫州）有限公司董事、總經理吳讓大看來，新一輪發展愿景對企業的啟示是，唯有依靠硬核技術才能站上價值鏈頂端。
“這是筑夢圓夢的行動指南?！笨吹揭巹澖ㄗh中寫道的“大力支持溫州醫科大學建設‘雙一流’”，溫醫大師生深受鼓舞?！敖酉聛?，我們將聚焦人才培養、學科建設、師資隊伍、科學研究、國際交流合作等方面，用新的發展理念持續深化改革，讓所有辦學要素的活力競相迸發。同時，積極探索學科建設與產業互動新模式，大力推進以‘中國眼谷’‘中國基因藥谷’為核心的高能級平臺建設，引進一批高質量項目，為打造‘重要窗口’的溫州勝景助力賦能?！睖蒯t大黨委書記呂一軍如是說。
一切美好圖景，始終為了人民；一切發展成果，始終依靠人民共建共治共享。第二個百年奮斗征程開啟在即，一場屬于人民的奮斗接力，即將在現代化進程的表盤上，把溫州的指針，撥向新的刻度！
