中國共產黨溫州市第十二屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，結合溫州實際，就科學制定溫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議：

一、高水平開啟全面建設社會主義現代化新征程

1.“十三五”取得的巨大成就。“十三五”是溫州改革發展進程中極不平凡的五年。面對不斷加大的經濟下行壓力，面對持續升級的中美貿易摩擦，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定落實新發展理念，忠實踐行“八八戰略”，確立了“1161”工作主題主線，部署了法治溫州建設、查補發展短板、擴大對外開放、完善綜合交通、建設中心城市、提升市域治理、優化營商環境、加強科技創新等重點工作，打出了推動高質量發展的系列組合拳，構建了比較完善的戰略體系和工作體系。通過全市上下五年的共同努力，新時代“兩個健康”先行區、國家自主創新示范區、世界青年科學家峰會、龍港新型城鎮化改革、溫州市場采購貿易方式試點、中國（溫州）跨境電商綜合試驗區、中國（浙江）自貿區溫州聯動創新區、溫州綜合保稅區、中國（溫州）華商華僑綜合發展先行區、國家海洋經濟發展示范區、全國市域社會治理現代化試點等重大標志性成果落地見效，溫州成為長三角一體化27個中心城市之一。五年來，全市經濟社會發展取得新的可喜成就，綜合實力邁上新臺階，民營經濟煥發新活力，大都市區呈現新面貌，改革開放營造新優勢，社會事業取得新進步，人民生活有了新提高，平安法治開創新局面，黨的建設取得新成果，“十三五”規劃確定的主要目標任務順利完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為“十四五”開啟全面建設現代化新征程奠定堅實基礎。

2.“十四五”面臨的發展形勢。當前和今后一個時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。今后五年將開啟全面建設社會主義現代化的新征程。我們要在全面建成小康社會、實現“第一個百年”奮斗目標的基礎上，開啟全面建設社會主義現代化、朝著“第二個百年”奮斗目標進軍的新的偉大征程；要在長期保持經濟中高速增長、不斷做大經濟總量規模的基礎上，邁入加快推動經濟高質量發展、努力提升綜合競爭力的更高階段；要在全面融入經濟全球化發展、積極參與國際分工合作的基礎上，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。今后五年將面對不確定風險因素增多的新挑戰。從外部看，當今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情還在境外大流行，全球經濟陷入長期深度衰退之中，中美關系嚴重倒退還未出現轉機；我國經濟持續向好的總體態勢不會改變，但發展不平衡不充分的問題仍然比較突出，特別是經濟運行還存在不少深層次矛盾；新一輪城市發展和分化進一步加劇，高端要素向頭部城市集聚的態勢日趨明顯，溫州面臨更加激烈的區域競爭和城市競爭。從內部看，溫州大都市區能級、中心城區首位度、新型城鎮化發展等還要加快提升，發展新動能培育、科技創新支撐、產業結構調整等還需大力加強，社會事業發展、公共服務供給、基層社會治理等還存在明顯短板。今后五年將迎來各種利好效應疊加顯現的新機遇。新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，正在重塑全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，為溫州推進產業轉型升級提供了絕佳時機；我國成為全世界疫情期間最穩定的國家，并持續制定出臺了一系列化危為機的政策舉措，為溫州率先構建新發展格局提供了有利政策環境；溫州融入長三角一體化發展國家戰略，我省大力度推進“四大”建設，為溫州建設區域中心城市打開了廣闊空間；“十三五”特別是近幾年市委作出的系列決策部署，在全市形成了逆勢奮進的工作態勢和發展態勢，為溫州乘勢而上推進現代化建設積蓄了充足能量?？傮w上看，“十四五”時期溫州仍將大有可為、大有作為。

3.“十四五”發展的指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定扛起忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動服務和融入新發展格局，全力建設東南沿海區域中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、全國民營經濟示范城市、改革開放標桿城市、生態宜居幸福城市，全力構筑科創高地、文化高地、教育高地、醫療高地、新消費高地，全力打造綜合實力和競爭力顯著增強的全省第三極，全力建好具有鮮明溫州特質的長三角南大門，奮力續寫好新時代溫州創新史，爭創社會主義現代化先行市。

推進“十四五”發展必須切實把握以下基本要求。

——必須突出戰略融入。更加主動地融入和服務國家重大戰略布局，有效發揮溫州民營經濟和體制機制等方面獨特優勢，積極爭取更多國家重大戰略平臺、試點和政策落地實施，不斷提升溫州在全國戰略布局和城市體系中的重要地位。

——必須突出內外統籌。從市域層面積極探索暢通雙循環的有效途徑，科學構筑率先形成新發展格局的“四梁八柱”，完善面向全國融入全球的現代化經濟體系，使溫州成為國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐。

——必須突出改革探路。以全面數字化改革為牽引，深化三大標志類改革項目，落地一批牽一發動全身重大改革項目，打響一批具有溫州辨識度的特色類改革品牌，努力使溫州成為市場化改革先行區、數字化變革策源地、集成化改革試驗區、整體智治示范區。

——必須突出創新制勝。把創新作為最持續最長久的競爭力來抓，深入實施創新驅動發展戰略，努力在創新平臺上提能造峰，在創新人才上集聚裂變，在創新主體上倍增提質，在創新生態上爭創一流，使創新成為溫州贏得發展的制勝法寶。

——必須突出安全發展。牢固樹立總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全，強化底線思維和風險意識，把安全貫穿發展各領域和全過程，切實加強安全體系和能力建設，有效防范化解各類風險挑戰，著力營造有利于發展的安全環境。

——必須突出普惠共享。牢固樹立以人民為中心發展思想，高質量辦好民生事業和民生實事，全面提升人的全生命周期民生服務，持續鞏固和發展平安和諧的良好態勢，讓人民群眾共同享有改革發展成果，進一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

4.“十四五”發展的主要目標。溫州“十四五”發展總體目標是：以加快建設“五城五高地”為重要支撐，全力“做強第三極、建好南大門”，奮力“續寫創新史、爭創先行市”。具體目標是：

——綜合實力顯著增強。經濟持續保持健康協調較快發展，新一批國家重大生產力布局加快落地，創成一批“重要窗口”標志性成果，綜合實力和競爭力進一步增強。到2025年，力爭邁上萬億級地區生產總值、千億級地方財政收入、千萬級常住人口、百萬級新增人才的發展新臺階，經濟實力在全國地級以上城市排名中不斷前移，全省第三極地位進一步得到鞏固和提升。

——轉型升級全面突破。經濟增長速度、質量和效益更加協調，產業加快向中高端邁進，“5+5”產業體系更加成熟，一批千億級產業、項目、平臺和企業不斷形成；區域創新創業體系更趨完善，主要創新發展指標顯著提高，進入全國創新型城市和人才強市行列。到2025年，全社會R&D占比達3.0%左右，數字經濟核心產業增加值占比達10%左右。

——中心城市快速崛起?，F代綜合交通運輸體系更加完善，全國性綜合交通樞紐基本建成。以人為核心的新型城市化提質推進，溫州大都市區框架進一步拉開，行政區劃調整取得實質性進展，中心城區首位度和集聚輻射力大幅增強，城鄉統籌發展體制機制更加健全，溫州在全省四大都市區中地位進一步提升，現代化國際性區域中心城市形象進一步凸顯。

——改革開放縱深推進。以數字化改革為牽引的各領域改革全面深化，新時代“兩個健康”先行區創建形成示范，“放管服”改革持續深化，區域營商環境達到國內一流水平，地方金融綜合改革、民辦社會事業改革等品牌進一步打響；對外開放的廣度和深度得到新的拓展，高水平對外開放格局基本形成。

——美麗溫州加快建設。城鄉生態環境狀況持續改善，美麗城鎮、美麗鄉村、美麗田園、美麗河湖等建設串珠成線，全域“無廢城市”基本建成，各項生態環境建設指標居全省前列，碧水藍天的生態空間加快構筑。到2025年，省控地表水斷面三類水體以上比例達92%，城市生活垃圾分類處理率達92%，全市空氣質量優良天數比率穩步提升。

——民生福祉大幅躍升。居民收入與經濟發展保持同步，實現更加充分更高質量的就業，覆蓋城鄉高水平公共服務體系更趨完善，人民日益增長的美好生活需要不斷得到滿足，溫州成為全國最具幸福感的城市之一。到2025年，全市居民人均可支配收入達7.7萬元左右，城鄉居民收入比縮小到1.9左右。

——先進文化繁榮發展。社會主義核心價值觀深入人心，新時代溫州人精神持續激揚，甌越優秀文化得到大力弘揚，文化事業和文化產業加快發展，公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，內外溫州人文化認同和奮斗動力顯著增強，全社會文明程度不斷提升，形成了“文化溫州”建設的新格局。

——市域治理形成示范。黨政機關治理體系和治理能力現代化不斷推進，初步建成利民為本、法治為基、整體智治、高效協同的現代政府；“法治溫州”“平安溫州”建設取得顯著成效，各領域法治化水平明顯提高，突發事件應急處置能力和防災減災能力顯著增強，常態化躋身全省平安建設第一梯隊，共建共治共享的社會治理格局基本形成，社會持續保持和諧穩定的良好局面。

5.二〇三五年的遠景目標。根據第二個百年奮斗目標的階段安排，要在全面完成“十四五”發展目標的基礎上，繼續朝著現代化第一階段的遠景目標奮進。到2035年，“六個浙江”建設在溫州全面落實并充分體現，溫州成為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的排頭兵，基本實現高水平社會主義現代化。全面現代化的綜合發展體系基本構建，經濟社會各領域制度體制機制更加完善，經濟實力、創新實力、綜合競爭力大幅躍升，成為名副其實的東南沿海區域中心城市；高水平建成整體智治、唯實惟先的現代政府，市域治理體系和治理能力現代化水平全國領先，“平安溫州”“法治溫州”建設達到更高水平，社會充滿活力又和諧有序；文化軟實力和競爭力顯著增強，國民素質和社會文明達到新高度，溫州特色文化成為中華文化的重要板塊；城鄉居民生活水平大幅提高，人均收入達到發達經濟體水平，高水平公共服務體系更加完備，全市人民共同富裕邁出更加堅實步伐；生態文明理念更加深入人心，城鄉生態環境水平全國一流，高質量建成美麗中國先行示范區；黨的領導高效執行體系全面形成，全面從嚴治黨持續深入推進，“清廉溫州”加快建成，政治生態更加山清水秀。

二、深入實施創新首位戰略，加快提升自主創新能力

堅持把創新放在發展的核心地位，圍繞建成高水平創新型城市，加強高能級創新平臺建設，加大人才引育力度，加速創新資源匯聚，加快構建“一區一廊一會一室”創新格局，打造區域科創高地。

6.搭建高能級創新平臺。全域推進國家自主創新示范區建設，打造帶動全域創新發展的強大引擎。提升環大羅山科創走廊“一核兩帶多園區”集聚功能，加快形成一批科創資源集聚、創新引領作用顯著的標志性區塊。持續辦好世界青年科學家峰會，鞏固提升“一園一城一中心”，打造成為服務國家戰略的重要平臺、加強國際科技合作的示范樣板。加快推進一批新型研發機構建設并持續發揮效應，構建新型實驗室體系，布局建設甌江實驗室，打造全國第一、世界一流的再生調控與眼腦健康科創平臺，促進國科大、浙大溫州研究院等研究機構科研成果加速落地。加快國際科技金融中心、長三角科技企業總部園等項目落地，積極打造七都國際未來科技島。強化長三角區域及海外高水平研發機構和技術資源協同對接，加大異地孵化器、科創飛地等合作共建力度。持續推進國家高新區晉等升位，推動工業強縣省級高新區全覆蓋，加大縣域科技創新平臺建設。加大科創用地保障力度，進一步拓展創新發展空間。

7.提升產業創新能力。深入開展科技企業新“雙倍增”行動，實施創新型領軍企業“百家計劃”，推進高新技術企業后備培育工程，推動“高升規”“規進高”雙向優化，加快高新技術企業實現跨越式發展。支持企業創建創新聯合體、省級重點實驗室、省級技術創新中心、制造業創新中心、企業研究院、研發中心等創新載體，實現規上高新技術企業研發機構全覆蓋。深化與名校名院名企的戰略合作，建立溫州與在杭、在滬高?？蒲性核鶓鹇月撁?，強化地方院所產學研協同創新。加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次等創新產品應用政策支持力度，引導企業加大重大技術裝備的創新研發。推進產業創新服務綜合體建設，實現重點產業領域創新服務綜合體全覆蓋。實施“關鍵核心”技術攻堅計劃，加快中試平臺體系建設，推行“揭榜掛帥”制度，構建“基礎研究-技術研發-中間試驗-企業孵化-規模生產”全生命周期創新鏈。

8.打造創新人才洼地。優化實施“人才新政40條”“510計劃”等政策，積極引進培育各類領軍人才、青年人才、高技能人才，實現“百萬人才聚溫州”。以“鯤鵬行動”人才計劃為抓手，大力引育一批科技頂尖人才和領軍人才，力爭五年內實現高學歷研發人員數量翻番。積極發揮高校培養人才的主陣地作用，健全高水平大學建設激勵保障機制，大力支持溫州醫科大學爭創“雙一流”、溫州大學創建博士學位授予單位和建設“省部共建”高校、溫州肯恩大學建設高水平國際化高校、溫州大學甌江學院轉設為理工類應用型公辦本科高校，大力支持溫州職業技術學院、浙江工貿職業技術學院加快“全國雙高”單位建設，支持溫州科技職業學院建設“全國鄉村振興人才培養優質?！?。完善特色產業工程師協同創新中心、院士之家、院士專家工作站、博士后科研工作站等引才聚才平臺。大力推進“人才客廳”“人才社區”建設，切實解決住房、子女教育、醫療保障、配偶就業等實際問題，努力打造青年創業創新之城。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，建設按國際慣例運作的人才市場。開展人才管理改革試驗區建設。

9.構建創新生態體系。完善科技創新治理體系，推動形成“產學研用金、才政介美云”十聯動格局，優化有利于創新資源集聚、創新人才引育、創新成果轉化的創新生態環境。創新財政科技資金分配機制，建立完善科技金融體系，做強做大百億科創基金，大力發展天使投資、創業投資、科技信貸、科技擔保、科技保險，推動在溫商業銀行設立科技支行。探索建立全球溫商合作中心，推動科技界、產業界、創投界三界融合。打造線上線下一體化科技大市場，建好用好“科技大腦”，加強市場力量引導，加快釋放創新動能。加快國家科技成果轉移轉化示范區建設，著力培育一批專業化、服務能力強的技術轉移轉化機構。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。深化知識產權示范城市建設，爭取設立溫州知識產權法庭，完善知識產權維權援助機制，推廣技術產權資產證券化試點。建立科技創新容錯機制，營造鼓勵創新的濃厚氛圍。

三、積極實施擴大內需戰略，率先促進形成新發展格局

牢牢把握擴大內需這個戰略基點，充分發揮溫州經濟與溫州人經濟融合互動優勢，深入挖掘消費潛力，積極擴大有效投資，暢通內外循環通道，成為我國雙循環新格局的重要戰略節點和戰略樞紐。

10.暢通循環通道。以供給側結構性改革為主線，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，著力打通生產、分配、流通、消費各環節，著力推進市場要素、資源要素、技術要素、產業要素、資本要素循環暢通。加快構建現代物流體系，推進國家綜合物流信息平臺建設，推動海港、陸港、空港、信息港“四港”高效聯動，打造長三角南翼區域物流中心。加強培育和引進具有較強流通能力的市場主體，構建聯動內外的產品、品牌、渠道和服務體系。鼓勵支持新型經營業態發展，打通傳統專業市場和網上市場通道，著力構建線上線下深度融合市場體系。積極打造產業鏈供應鏈暢通的制造樞紐，編制主導產業鏈循環圖和產業鏈招商地圖，強化強鏈、補鏈、延鏈政策措施，全力培育鏈主企業，確保供應鏈安全暢通。依托上海嘉定產業園溫州園等平臺，搭建跨區域產業鏈配套體系，促進數字經濟、智能裝備、汽車及關鍵零部件等優勢產業鏈精準合作。

11.擴大消費需求。圍繞打造“我國東南沿海重要商貿城市”的定位，主動順應消費升級大趨勢，加快引領新供給、促進新消費、培育新零售，打造數字消費、時尚消費、文化消費、旅游消費、體育消費、優享消費繁榮的新消費高地。持續優化商業綜合體布局，推進傳統商貿流通業改造和新興市場培育，打造一批具有區域輻射力的消費地標。鼓勵發展首店經濟、首發經濟、免稅經濟等業態，培育發展新興時尚商圈，打造國際時尚消費引領地。構建“智能+”消費生態體系和“買全球賣全球”消費平臺體系，加快“新零售”發展。大力發展“互聯網+社會服務”消費模式，實施數字生活新服務行動，積極培育發展在線教育、互聯網診療、在線文娛、智慧旅游、在線健身。舉辦信息消費節系列活動，籌建信息消費體驗中心，積極創建國家級信息消費示范城市。

12.拓展投資空間。積極瞄準國家“兩新一重”等重大投資方向，堅持“新基建+傳統基建”協同發力，提高投資質量和效益。實施“百項萬億”工程，完善重大項目落地協調機制，加強交通、水利、能源等重大基礎設施建設。加快推進蒼南三澳核電等重大工程建設，著力構建現代能源供應體系。實施新基建“十大行動”，加大5G網絡、大數據、云計算、人工智能等新型基礎設施建設力度。發揮產業政策導向作用，引導資金投向“四新經濟”，培育戰略性新興產業。實施工業投資“百項千億”工程和“152”省市縣長工程，每年新增工業用地1萬畝，切實加大工業投資力度，大幅提升工業投資比重。積極爭取國家政策支持，加快歷史圍填海處置利用進度。大力推進“溫州水網”建設，加快實施江河控制性工程和海塘安瀾工程，構建高標準防洪保安網、高保障水資源配置網、高品質幸福河湖網。加強投融資體制改革，充分激發民間投資活力，引導更多民資參與重大基礎設施建設。

13.開拓國內市場。整合打通內外聯動的溫商網絡渠道，實施全球溫商聯盟“拓市場暢循環”行動，挖掘內外兩個百萬市場主體潛力，大力開拓國內市場，提升溫州產品國內市場占有率。實施溫州制造網上拓市場系列行動，打造一批銷售過億的C2M“超級工廠”，建立一批產地直播基地，提升溫州制造產品網上市場份額。鼓勵制造企業與國內大型流通企業、大型電商企業合作，通過引廠進店、產品聯合開發等方式，推動產銷深度合作。實施“品字標”品牌培育提升工程，著力打造溫州制造區域品牌，提升溫州制造知名度和美譽名。積極組織參與中國國際進口博覽會，辦好溫州進口消費品博覽會，高質量建設進口商品集散中心。

四、大力推進產業鏈現代化，加快構建現代產業體系

圍繞產業基礎高級化、產業鏈現代化，發揮數字化引領、撬動、賦能作用，加快打造一批先進制造業集群、標志性產業鏈和高能級產業平臺，著力構建完善現代化產業體系，建成具有全球影響力的先進制造業基地，推進民營經濟高質量發展，建設全國民營經濟示范城市。

14.做大做強企業主體。堅持“抓大、扶小、育新”統籌發力，深入實施“百企上市、千企上規”計劃，持續培育和壯大百萬市場主體。大力實施龍頭企業培育工程，持續開展“雄鷹行動”“鳳凰行動”，加快培育形成一批競爭力強的百億級龍頭企業，積極實施大企業裂變提質“驕子工程”。做實企業上市培育梯次隊伍，推動更多優質企業上市掛牌，促進已上市公司高質量發展，做大做強資本市場“溫州板塊”。構建“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制，分層分類進行扶持，鼓勵中小企業向“專精特新”發展，培育“單項冠軍”“隱形冠軍”“獨角獸”企業。分類推進國有企業改革，大力發展混合所有制經濟，做大做強做活國有企業。引導企業規范投資、經營、財務行為，促進各類市場主體健康發展茁壯成長。加快打造分行業產業聯盟體系，引導鏈主企業牽頭組建產業聯盟，強化產業創新、產能協同、產品提升有效聯動。

15.打造數字經濟升級版。大力實施數字經濟五年倍增計劃，建設區域性數據樞紐中心，推進工業、農業、服務業數字化轉型，加快數字產業創新發展示范區建設，努力打造數字強市、云上溫州。充分利用通信衛星、物聯網、工業互聯網、大數據、區塊鏈等新一代信息技術，加快培育形成一批具有較大影響力的數字經濟產業，打造都市經濟、幸福經濟、未來經濟新藍海。發揮5G試點城市優勢，深入推進5G“百千萬”行動，規劃建設一批5G產業孵化器，大力發展“5G+”產業。加快國家北斗衛星產業基地建設，打造以北斗技術及產業化應用為特色的國家級示范基地。做大做強泛在電力設備、數字安防、車聯網等產業。實施“5G+工業互聯網”工程，推動中小微企業“上云用數賦智”，培育一批示范性云平臺和云應用標桿企業。加快建設數字社會，拓展新基建應用場景，推動公共服務數字化。

16.大力發展先進制造業。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，深入實施“制造業發展雙輪驅動”戰略，推進傳統制造業改造提升2.0版，集中力量做強做精“5+5”主導產業，著力形成一批千億規模的先進制造業集群，打造一批百億級“新星”產業群。深化開發區（園區）管理體制改革，高質量打造若干“萬畝千億”新產業平臺和制造業高質量發展示范區，實施“十業”新地標打造計劃，推動先進制造業向優勢區域、高能級平臺、沿海新空間集中。深入實施“百園萬企”工程，深化小微園提質擴容行動，實現企業集聚、產業集群、要素集約、技術集成、服務集中。推行制造業全鏈條數字化、網絡化、智能化，加快打造一批“智慧車間”“智慧工廠”“智慧園區”“燈塔工廠”，建成全國智能制造發展示范區。實施服務型制造工程，大力發展服務型、共享型制造。深入實施質量強市戰略，開展質量提升系列行動，力爭實現中國質量獎零的突破。加快中國溫州安全（應急）產業園建設，做大做強應急產業。加快中國眼谷、中國基因藥谷建設，打造眼健康產業和生物醫藥研發創新高地。

17.做大做強現代服務業。大力發展現代金融、信息服務、商務會展、現代物流業等服務業，加快打造一批現代服務業創新發展示范區。加快服務業數字化、標準化、品牌化，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。大力發展樓宇經濟和總部經濟，積極引進跨國公司總部、金融機構總部和區域性功能性總部，全面打造具有國內影響力的總部基地。著力發展工業設計，強化與高校和科研院所合作，推動工業設計產學研一體化發展。培育發展新時尚、新文創等新業態新模式，建成有較強影響力的溫州G104時尚走廊。大力培育會展經濟，加快甌江口國際會展中心建設，著力培育和引進一批國際性機構、會展項目和會展企業，打造區域性國際會展中心。吸引國內外大型服務機構落戶溫州，鼓勵服務業企業兼并重組，強化服務業標準化和品牌化建設，打造服務業“雙百”領軍型企業和成長型企業隊伍。

18.推動文旅產業融合發展。以打造國際化休閑度假旅游城市為目標，加大文旅宣傳推廣力度，放大文旅綜合效應，打響“詩畫山水、溫潤之州”文旅品牌。加快建設甌江山水詩路文化帶，陸海聯動推進海洋旅游大發展，加速創成一批國家級和省級全域旅游示范區。深入挖掘具有溫州特色的文化元素，著力打造一批標志性功能性文化地標，集聚形成“名城、名鎮、名村、名街、名居”等文旅發展體系。繼續打響雁蕩山、楠溪江等旅游品牌，加大新5A級景區、國家級旅游度假區創建力度，打造一批千萬級核心景區。推進城市旅游化改造，打響甌江夜游、夜畫塘河等品牌，全面激活月光經濟。因地制宜發展鄉村旅游，深入實施“千村百鎮十城景區化”工程，狠抓西部生態休閑產業帶建設，大力培育森林康養、“僑家樂”品牌民宿等新增長點。

19.積極發展現代農業。深入推進農業供給側結構性改革，加強農業基礎設施和科技支持體系建設，提高農業規?；?、產業化、信息化、標準化水平，全面提高農業綜合生產能力。高度重視糧食安全和農產品質量安全，嚴守永久基本農田保護紅線，推進高標準農田建設，加快市糧食應急保障基地建設，切實提高應急保供穩價效率。做大現代農業經營體系，發展壯大新型農業經營主體，積極培育一批競爭力強的農業領軍企業，大力培育新型職業農民。深化國家農業科技園建設，積極培育省級現代農業園區、省級特色農業強鎮和市級田園綜合體，加快農業產業化聯合體建設。深入實施農業品牌培育行動，增加優質綠色農產品供給，全面打響“甌越鮮風”農產品品牌。

五、全面深化改革開放，激發經濟發展活力

縱深推進新時代“兩個健康”先行區創建，強化改革舉措系統集成協同高效，實施更大范圍、更寬領域、更深層次全面開放，營造市場化法治化國際化的一流營商環境，形成一批具有溫州辨識度的改革成果和高能級開放平臺，著力打造改革開放標桿城市。

20.健全民營經濟發展新機制。持續深化民營經濟發展綜合改革，力爭各項改革舉措在溫州率先突破、系統集成，打造民營經濟制度和理論創新策源地。加快完善高標準市場體系，健全公平競爭審查機制，促進各類市場主體平等參與市場競爭。全面實施市場準入負面清單制度，積極爭取開展市場準入改革試點，深入推進社會力量辦社會事業改革，著力破除能源、電信、公用事業、交通運輸等領域限制。大力推進商事制度改革，全面實行“證照分離”，加快實現“照后減證”，有效激活和培育各類市場主體。推進“雙定三減”經營區建設，積極探索有限度自由經營，充分激發大眾創業創新活力。全面推行涉企柔性執法模式，落實企業產權司法保護制度，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。健全企業破產預重整制度，推動個人破產制度改革取得實質性成果。

21.完善現代地方財稅金融體制。構建以績效為核心的集中財力辦大事制度，強化中長期財政規劃約束力，增強重大戰略任務財力保障。深化預算制度改革，推進預算管理一體化建設，完善全過程預算績效管理體系。打好財稅政策“組合拳”，充分發揮財政投資的示范效應和乘數效應，引導和撬動社會資本投向新經濟領域。深入推進“結構生財”改革，按照“多予、少取、放活”方針，加強稅源培育，夯實稅源基礎，優化稅源結構。深化金融綜合改革，推進財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點，構建服務民營經濟高質量發展的現代金融體系，打造區域金融交流和財富管理中心。積極對接國家政策，用好專項債、產業基金、政策性貸款等工具，最大限度爭取上級資金資源支持，切實強化資金要素保障。

22.推進要素配置市場化改革。爭創國家要素市場化配置綜合改革試點，以市場化改革破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，建立健全統一開放的要素市場，創新土地、能源、環境容量、水資源、數據等要素市場化配置方式，完善要素交易規則和服務體系。深化數據要素產權改革，探索數據產權確權、賦權、活權、保護體系，促進數據開放共享，培育數據要素市場。完善工業區塊線保護管理制度，探索產業用地市場化配置機制，推進“標準地+承諾制+代辦制+區域評估”改革，推廣“限地價競稅收”工業用地供應方式，建立“供給-監管-退出”全生命周期管理制度。創新海洋和國土空間開發利用，做好土地做地、儲備、出讓各環節。建立便捷高效的要素交易機制，推進技術市場化改革，積極推動土地、用能等要素自由流動和公平交換。開展工業用電用水用能差別化價格改革，建立用能總量核定和指標交易制度。積極融入長三角要素市場一體化，參與要素跨區域流動共享。

23.打造國際化一流營商環境。統籌推進“放管服”改革、“最多跑一次”改革，縱深推進公共服務中心去中心化改革，努力打造投資發展環境最優城市。健全完善“三清單一承諾”機制，積極構建新型親清政商關系。完善企業投資項目高效審批制度，建立健全首問負責制和全生命周期服務制度。實施涉企經營許可事項清單管理，探索以承諾制為核心的極簡審批制度。全面深化政府數字化轉型，推進“一件事”集成改革，全面提升“掌上辦事”“掌上辦公”水平，高質量實現“一網通辦、就近能辦、全域通辦”。嚴格規范涉企行政執法，探索推行“綜合查一次”。持續落實涉企降本減負政策，建立健全惠企政策直通企業制度。推進電子商務、對外貿易、供應鏈等領域標準國際化，提升國際貿易服務便利度。完善外來投資服務體系，實行首辦負責、全程護航等制度。創新“信用+”治理機制，深入實施信用建設“531X”工程，加快實現全方位征信、全數據入信、全社會用信。積極探索創新“互聯網+監管”模式，對新產業新業態實行包容審慎監管。

24.提升對外開放平臺能級。推進開放平臺“裂變式”協同聯動改革，加快建設中國（溫州）華商華僑綜合發展先行區，把溫州打造成為世界華商參與“一帶一路”建設的起航地。加快跨境電商綜試區建設，推動跨境電商全球供應鏈創新，加速形成集制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全鏈條生態圈。依托跨境為僑服務“全球通”等載體，布局建設一批溫州“海外碼頭”。充分發揮綜合保稅區平臺優勢，帶動傳統加工制造業轉型升級。深化市場采購貿易方式試點，推進市場采購與跨境電商、義新歐班列、外貿綜合服務平臺等多元融合。深度參與長三角一體化發展，做足接滬融杭聯甬連臺文章，承接長三角高端功能外溢。謀劃建設滬溫科創產業合作區，深化與上海嘉定、松江等地交流合作。加強與寧德等地合作，謀劃建設浙南閩東合作發展區，提升海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示范區建設水平。支持溫州肯恩小鎮建設。

25.推動開放型經濟高水平發展。全面拓展“一帶一路”沿線國家和地區的新興市場，積極創建制造模式先進、市場占有率高的全球精準合作示范基地。鼓勵溫企開展境外投資并購和資源開發合作，加快建立海外生產基地、研發機構、設計中心、營銷網絡，形成一批參與全球價值鏈分工的本土跨國公司，打造民營企業國際化經營樣板。進一步提升境外經貿合作區建設水平，鼓勵在“一帶一路”沿線國家投資新建經貿合作區。積極適應貿易規則變化，認真運用RCEP等規則，進一步開拓國際市場。強化境外經貿服務體系布局，提升海外倉服務能力。加快優化出口產品結構，大力培育發展外貿新業態，推動外貿高質量發展。創新利用外資方式，加大招商引資力度，瞄準世界500強、央企國企、上市公司，積極招引引領性、標桿性的高大上項目和高能級企業。深入實施“新家園·新鄉賢鹿鳴”計劃，加快世界溫州人資源轉化，促進情感回歸、智力回歸、項目回歸、資金回歸。

六、加強重大交通項目建設，打造全國性綜合交通樞紐

堅持“大干交通、干大交通”，深入推進大路網、大航空、大港口、大水運建設，著力構建外快內暢、互聯互通、立體多元、綠色智能的現代綜合交通體系，加快建設全國性綜合交通樞紐城市。

26.加快軌道交通建設。加快建成杭溫高鐵，開工建設溫福高鐵、溫武吉鐵路，推進甬臺溫高鐵項目前期，盡早實現“縣縣通鐵路”，著力打造“521”高鐵時空圈，培育壯大高鐵樞紐經濟，加快建成全國重要區域性鐵路樞紐城市。做好城市軌道交通線網規劃修編，加大城市軌道交通建設力度，建成市域鐵路S2線一期，加快城市軌道交通M1線、M2線一期、S3線一期建設，全方位推進“S+M”城市軌道加速成網，打造“軌道上的溫州”。強化綜合交通樞紐銜接和輻射功能，實現旅客出行“零距離換乘”，加快溫州北站、東部綜合交通樞紐建設，深化溫州南站擴能改造，謀劃建設瑞安東站樞紐和鰲江流域副中心交通樞紐，形成大都市區綜合樞紐體系。

27.完善公路路網體系。加密高速公路網絡，建成溫州甌江北口大橋、溧寧高速景文段、金麗溫高速東延線、瑞蒼高速，開工建設文青高速、泰蒼高速、樂永青高速和甬臺溫高速溫州段改擴建工程，力爭開工建設合肥至溫州高速（溫州段），加快構建“一環一繞九射三連”高速公路網絡。加快普通國省道網建設，構建“八縱六橫”國省道干線公路骨架網。加大城市快速路網建設力度，加快沿江快速路、溫瑞大道快速路、濱海大道快速路等快速路網建設。統籌城市內外交通銜接，大力推進城市進出口道路改造提升，促進高速公路網、干線公路網和城市快速路網融合，形成都市區“1小時”交通圈。大力推進BRT成網建設，優化常規公交線網，加快公交換乘中心建設，創建綠色出行城市。加快推進“快進慢游”交通網絡、旅游交通樞紐與集散換乘體系建設，實現從機場、車站、碼頭到主要景區交通無縫對接。高水平建設“四好農村路”，加快鎮鎮通二級、村村通等級公路。

28.打造區域樞紐機場。推進龍灣國際機場擴能提升，啟動機場三期擴建，新建第二跑道和T3航站樓，打造全國重要的區域性樞紐機場，力爭到2025年旅客吞吐量突破2500萬人次。推進機場集疏運、內外交駁和換乘系統建設，建成機場綜合交通中心，大力提升溫州機場綜合服務能級。構建通用機場體系，推進泰順、文成通用航空機場建設，深化一批通用機場前期研究，打造華東地區重要的通用航空基地。依托空港優勢，加快建設溫州空港商貿物流園及通用航空產業園，推動臨空產業轉型升級和集聚發展，創建國家級臨空經濟示范區，打造新的經濟增長極。

29.提升港口發展水平。加快推進港口、航道、集疏運通道建設，多向發力港口多式聯運，提升陸海雙向輻射能力，重點建設樂清港區C區等工程項目，著力構建樂清灣綜合港區和狀元岙、大小門島特色港區空間布局，打造成為輻射東南沿海重要樞紐港口。健全郵輪港口基礎配套，著力打造我國東南沿海極具影響力的郵輪始發港。爭取省海港集團更優資源配置，深度融入全省打造世界一流強港，加速融入長三角港口群協同發展，強化與寧波舟山港、臺州港分工合作。大力發展臨港產業，推進海洋經濟和灣區經濟發展，加快創建國家海洋經濟發展示范區。

七、推進城鄉區域協調發展，加快建設溫州大都市區

全面貫徹省委“四大”建設戰略部署，健全市域統籌機制，優化城市空間布局，完善城市綜合配套，提升城市功能品位，推進中心城市賦能升級，全面提高溫州城市集聚力、輻射力、影響力、競爭力，加快建設東南沿海區域中心城市。

30.優化都市區空間布局。統籌編制國土空間總體規劃，著力構建“一主一副兩極多節點”空間結構，形成“中心集聚、南北聯動、全域融合、城鄉協調”的大都市區體系。以環大羅山區域為主中心，拓展區域發展空間，優化中心城區布局，加快推進“東拓、西優、南聯、北跨”，向東建設溫州東部新區和推進甌洞一體化發展，加快甌飛區域開發利用；向西優化提升市區西部城市功能，推進西部生態新城和多式聯運樞紐建設；向南推進溫瑞同城化發展，加快建設都市區主中心南部新區；向北推進與永嘉、樂清擁江發展，深化甌江北岸、三江片區、柳白片區與主城區聯動發展。加快建設由平陽、蒼南、龍港組成的南部副中心，堅持規劃銜接、設施聯通、產業融合、公共服務一體，大力推進鰲江流域協同發展。推動從北到南形成“三色”縱深城市發展帶，中軸圍繞提升城市功能品質，加強人口和服務功能集聚，加快“金色”城市帶發展；東部圍繞溫州大灣區建設，優化從樂清到蒼南沿?？臻g布局，推進海涂圍墾科學利用，深化國家海洋經濟發展示范區建設，推動重點建設板塊連線串片，加快“藍色”產業帶發展；西部圍繞生態休閑帶建設，按照全省美麗大花園示范區和全國“綠水青山金山銀山”轉化樣板區目標定位，支持文成、泰順打造西部重要發展極，推動生態功能板塊后發崛起，加快“綠色”生態帶發展。深化全域統籌發展，加強“三帶”有機銜接，推進一體協同共進，構建具有中國氣派、浙江氣度、溫州氣質的現代化大都市區。

31.推動中心城區全面崛起。深入實施大都市區主中心一體化戰略，加快中心城區擴容提質步伐，大力度推進撤縣（市）設區行政區劃調整，探索跨行政區新型統籌協調機制，全面提升中心城區首位度。實質性全面啟動大羅山保護和開發，加快把大羅山打造成為城市客廳，推動形成環大羅山的城市發展形態。高起點規劃建設溫州東部新區，打造最具活力的新興增長極。全面提升城市規劃水平和建設品質，深化城市“大建大美”“精建精美”，持續擦亮“兩線三片”金名片，謀劃實施新一批亮點區塊建設，打造若干彰顯溫州山水城市韻味的現代城市地標。實施亞運城市提質升級行動。深入推進城市有機更新，加大低效用地再開發力度，大力實施城市生態修復、功能完善工程。高質量推進城中村改造，力爭中心城區核心區范圍內城中村“清零”。探索實施“小街區規制”，提升背街小巷的精細化管理水平。加強地下空間開發利用。切實加強城市精細化管理服務，加快城市運行“一網統管”建設，深入推進愛心驛站人文化、市政設施特色化、公園建設主題化、執法管理智慧化、隊伍建設規范化等“五化”建設，保障城市高效有序運行。推動建筑業高質量發展，提升房地產市場科學監管水平，促進房地產持續平穩健康發展。

32.加快新型城鎮化步伐。加快推進以人為核心的新型城鎮化，進一步優化城鎮空間布局和功能等級，推動形成大中小城鎮協調發展的格局。把縣城作為新型城鎮化的重點來抓，大力提升縣城公共設施和服務能力，推進縣域經濟向城市經濟升級。加快推進龍港國家新型城鎮化綜合改革試點，努力把龍港建成全國新型城鎮化改革策源地。加大縣域城鎮化補短板強弱項力度，推進環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效，支持更多中心鎮納入國家中小城市綜合改革試點和省級小城市培育試點，加快實現由“鎮”向“城”的功能升級。健全城鄉融合發展體制機制，爭創國家城鄉融合發展試驗區，推進城鄉要素平等交換與合理配置，發揮強鎮、中心鎮的重要節點作用，有序推動農業轉移人口市民化，大力提升城鄉一體化發展水平，加快實現基本公共服務均等化。試行以經常居住地登記戶口制度，推動公共資源按常住人口規模配置。

33.全面推進鄉村振興。高標準推進鄉村振興示范帶和鄉村振興跨區域精品帶建設，加快建設數字鄉村，打造“產業強、環境美、鄉風好、治理善、農民富”的溫州樣板。實施新時代鄉村集成改革，持續深化村莊環境整治，加快美麗田園建設，高質量建設一批“鄉村公園”。持續優化鄉村布局，開展鄉村建設系列行動，扎實推進風情小鎮、精品示范線、村落景區等建設。深化農村土地制度改革，探索實施集體經營性建設用地入市配套制度，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。深化農村產權制度改革，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，推動村級集體經濟高質量發展。深化生產、供銷、信用改革創新，進一步完善“三位一體”合作體系，打造領跑全國的為農服務綜合平臺。扎實推進“兩進兩回”，深入實施科技特派員、農村工作指導員制度，推動鄉村人才振興。深化財政支農體制機制改革，加快培育低收入農戶發展新動能，健全減緩相對貧困機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

八、激揚新時代溫州人精神，著力提升溫州文化軟實力

深入實施“文化強市”戰略，大力實施新時代“文化溫州”工程，加快發展文化事業和文化產業，強化公共文化服務供給，弘揚甌越優秀傳統文化，激揚新時代溫州人精神，打造在全國具有較強影響力的文化高地。

34.合力共筑城市精神家園。深化習近平新時代中國特色社會主義思想、中華民族偉大復興中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，切實筑牢共同思想基礎。落實意識形態工作責任制，打好輿論斗爭主動仗，掌握意識形態工作領導權、管理權和話語權。大力弘揚“敢為人先、特別能創業創新”的溫州人精神，持續注入追求卓越、守正出新、富于創造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進的時代內涵，不斷增強文化認同和情感認同。推進新時代文明實踐體系建設，深化群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。健全文明城市創建長效機制，實施“新時代文明生活”行動，建設全域文明溫州格局。

35.弘揚和發展優秀傳統文化。持續深化“溫州學”“永嘉學派”研究，深入挖掘和提煉優秀傳統文化精神內涵和時代價值，形成一批具有較高學術水平和較大影響力的研究成果，推動經典文化活化當代化。建設溫州學研究院、永嘉學派展示館，實施在外溫州學文獻回歸工程。擦亮“中國山水詩發源地”“中國數學家之鄉”“南戲故里”“百工之鄉”等“國字號”文化金名片，打響“書香社會、墨香城市、閱讀溫州”文化品牌。弘揚革命精神和紅色基因，推動紅色文化傳承。深化國家歷史文化名城保護建設，加強古村落古民居古建筑保護開發，重視非物質文化遺產保護利用。完善文化交流合作和傳播機制，加強與“一帶一路”沿線國家、周邊國家和重點國家文化交流，全面提升溫州文化傳播力和影響力。

36.激發文化創新創造活力。全面深化文化領域改革，完善文化發展體制機制，激發文化發展活力和創造力，推動文化產品和服務優化升級。堅持以人民為中心的創作導向，深入實施文藝精品創作星火計劃，持續推進文藝“名牌、名品、名人”工程，努力創作一批具有溫州地域特色、展示溫州人文精神、深受群眾喜愛的優秀文藝作品。制定實施文化產業發展專項規劃和扶持政策，推動文化與科技、金融、制造、旅游、體育等產業深度融合，重點發展創意設計、數字創意、影視內容、文化旅游、工藝美術、文化制造等文化產業。實施一批具有引導性和帶動性的重大文化項目，提高文化產業化、規?；?、集約化發展水平。實施文化企業培育計劃，發展壯大文化市場主體。開展文化人才和文化名家培育行動，加強高素質文化人才隊伍、基層文化人才隊伍建設。積極創建全國版權示范城市。

37.完善公共文化服務體系。推進國家公共文化服務體系示范區建設，健全以需求為導向的公共文化供給機制，不斷提升公共文化供給能力和水平。加強重大文化設施和文化項目建設，加快實施溫州檔案中心、溫州美術館、中國寓言文學館等重大文化項目，改造提升溫州非遺館、溫州大劇院等重點文化設施，打造一批文化新地標。優化城鄉文化資源配置，織密基層公共文化設施網絡，提升“文化禮堂”“城市書房”“文化驛站”“百姓書屋”等建設管理水平，加強未來社區文化空間規劃建設，打造城市“15分鐘文化圈”、農村“30分鐘文化圈”。高水平開展文化惠民工程，擴大基層文化惠民工程覆蓋面，創新開展溫州藝術節、市民文化節、全民閱讀節等文化活動。積極運用數字技術與網絡技術，推動公共文化資源聯網上云，擴大公共文化服務半徑和服務品質。推動傳統媒體和新興媒體深度融合，深化市級新型主流媒體建設，加強縣級融媒體中心建設。

九、扎實推進生態文明建設，高水平打造美麗溫州

堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，堅定不移推進綠色發展，有效解決突出環境問題，切實加強生態系統保護，加快建設詩畫江南韻味的浙南美麗花園，努力形成“美麗中國溫州風景”標志性成果。

38.完善生態環境基礎設施體系。全面完成生態環?；A設施提升三年行動計劃，動態謀劃實施一批新的重大生態環境建設項目，加大生態治理、環境保護、綠色產業等領域投資，加快形成滿足當前、適度超前、全面系統的環保設施體系。加強老城區污水處理系統改造提升，推進新城區污水處理系統布局建設，全面實現城市建成區污水全收集全處理全達標。推進城鎮污水處理廠布局優化和提標擴能，探索城鎮污水處理設施第三方運營機制，加快補齊縣（市、區）污水處理能力短板。進一步完善城鄉生活垃圾處理系統，加強生態垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠等項目建設，提升一般固體廢物利用能力和危險廢物無害化處置能力。大力推進公廁改造提升工程。綜合運用物聯網、大數據、云計算等先進手段，提升生態環境設施信息化智慧化運營水平。開展大規模國土綠化行動，深化國家園林城市建設，積極申報國際濕地城市，打造城市“線性公園”，推廣城市空間立體綠化，實現“推窗見綠、出門見景、百米見園”的“公園城市”。

39.打造天藍地綠水清生態環境。全面深化五水共治碧水行動，推進水資源、水環境、水生態、水安全、水文化“五水統籌”。系統推進工業、農業、生活污染治理，深入開展全流域全水系污染綜合整治，全面建成“污水零直排區”，確保水質持續改善不反彈。大力推進近岸海域污染防治，健全海灣環境預警應急體系，切實加強“藍色海灣”建設。持續深化大氣污染防治，全面建立污染排放源清單，推進工業廢氣、汽車尾氣、建筑揚塵、餐飲油煙、秸稈燃燒等治理，確保全市空氣質量穩步提升。大力開展“凈土清廢”行動，深入推進“五廢共治”，不斷深化“垃圾革命”，推動生活垃圾、建筑垃圾、農業廢棄物等資源化利用，全力打造全域“無廢城市”。統籌推進山林江海河湖整體保護和生態修復，大力實施系列生態系統修復重大工程。

40.加快構建生態文明制度體系。完善科學高效完備的全領域美麗治理體系，深入實施主體功能區戰略，嚴格落實“三線一單”管控制度，實施差異化國土空間開發保護。完善綠色發展體制機制，健全電、水、氣、污水處理、垃圾處理等價格形成機制和供給機制。健全自然資源資產產權制度，探索開展排污權、水權、碳排放權等生態產權交易，構建以排污許可制為核心的固定污染源管理制度。完善生態補償機制，探索市場化生態補償模式。健全生態環境治理法規標準體系，深入實施生態環境損害賠償制度。規范環境治理市場秩序，強化生態環境技術服務中介機構規范化管理。健全生態環境共同參與監督機制，引導社會力量有序參與生態環境治理、驗收、監測和執法。實施節能、節水、節地、節材行動，開展綠色生活創建活動，推動形成全民生態自覺。持續開展生態文明示范區創建，健全生態文明建設考核制度，嚴格領導干部自然資源資產離任審計。

41.發展綠色低碳循環美麗經濟。健全以產業生態化和生態產業化為核心的生態經濟體系，加快生態農業、生態工業、生態服務業等融合發展。創新生態系統生產價值實現機制。大力布局綠色低碳產業和循環經濟，提高資源要素綜合利用效能。加快建設綠色工廠和綠色工業園區，實現生產方式綠色化清潔化。發展壯大環境污染治理、資源循環利用、生態保護修復、節能環保裝備制造等環保產業，大力推廣環境污染第三方治理、“環保管家”服務和環境綜合治理托管服務等模式。培育綠色公共服務、綠色科技教育、綠色金融等新業態。

十、提升社會事業發展水平，努力建設最具幸福感城市

深入實施民生保障“10×N”集成式改革，牢牢守住各項民生基本需求底線，大力提升現代教育、公共衛生、就業創業、社會保障等公共服務水平，著力打造生態環境最優、生活品質最好、幸福程度最高的生態宜居幸福城市。

42.實現高水平的就業與增收。全面強化就業優先戰略，堅持經濟發展就業導向，做好就業援助和創業幫扶，千方百計穩定和擴大就業。打造“雙創”升級版，促進創業帶就業，支持和規范發展新就業形態，促進多渠道靈活就業，積極培育新的就業增長點。完善就業公共服務體系，擴大政府購買公共就業創業服務項目范圍，加大對重點群體特別是困難群體就業幫扶力度。深化家政服務業提質擴容“領跑者”行動，發揮家政服務業在促進就業、精準脫貧、保障民生中的重要作用。改善人力資源市場供給側結構，建設專業性、行業性人力資源市場。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，深入實施低收入農戶、低收入產業工人收入倍增計劃，拓寬城鄉居民增收渠道，促使低收入群體收入保持兩位數增長。

43.構建高質量的教育發展體系。深化教育領域綜合改革，努力推動實現義務教育優質均衡、高等教育實力強勁、學前教育普遍滿足、職業教育特色鮮明、特殊教育普惠共享，打響“學在溫州”品牌，打造“未來教育”標桿，建設教育教學水平在長三角領先、在全國有較大影響力的教育高地。全面落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協同育人機制，實施青少年身心健康教育和干預計劃，促進學生德智體美勞全面發展。加強高質量師資隊伍建設，打造高素質教育人才集聚地。優化教育資源布局和教育結構，推動義務教育城鄉均衡化一體化發展，完善普惠性學前教育、特殊教育、專門教育保障機制，推動普通高中多樣化特色發展，積極打造“家門口的好學?！?。推動國家職業技術教育改革試點，深化內涵提升、職普融通、產教融合、校企合作，大力培養與區域產業轉型升級高度適配的技術技能人才。深入實施高等教育內涵提升、布局優化、聯動升級等行動，健全高水平大學建設激勵機制，促進在溫高校提升辦學水平。支持和規范民辦教育，健全分類管理、星級管理機制，規范校外培訓機構。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。

44.提供高品質的衛生健康服務。深入實施“健康溫州”戰略，建設一批在國內叫得響、有影響力的重點學科，打響“醫在溫州”品牌，加快建設具有較強輻射能力的區域醫療高地。統籌優化城鄉醫療資源配置，全方位打造優質醫院集群，加快融入長三角知名醫療聯合體。大力實施一批省重點培育?？平ㄔO項目，打造若干世界一流學科和一批國家重點?？?，真正成為高水平“浙南醫學高峰”。支持溫醫大附屬醫院創建省級區域醫療中心。推進城市醫聯體和縣域醫共體建設，落實醫藥衛生“三醫聯動”“六醫統籌”改革，健全現代醫院管理制度和分級診療制度，構建布局合理、定位清晰的基層醫療服務體系。加快完善公共衛生服務體系，提升應對重大突發公共衛生事件能力。加強中醫藥服務體系和服務能力建設，打造浙江省中醫藥強市。深入開展“明眸皓齒”工程。建設基于醫學人工智能的城市健康大腦，構建“互聯網+”醫療健康服務體系，大力推進應急救護普及培訓。深入開展愛國衛生運動。加快體教體醫融合，完善全民健身公共服務體系，構建城市社區10分鐘健身圈，打造國家運動健康城市。

45.健全高標準的社會保障體系。加強公平高效的醫療保障體系建設，全面推行基本醫療保險市級統籌，推動醫保服務鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋。構建多層次養老保險體系，擴大工傷、失業保險參保人數。提升醫?；鹂冃Ч芾硭?，充分發揮醫保在戰略購買、資源配置中的關鍵性作用。完善多元化社會救助機制，打造市縣鄉村“四級救助圈”。堅持“保障適度、突出重點、創新方式、強化管理”原則，建立多主體供給、多渠道保障、租購改并舉的住房保障制度，力爭“十四五”末城鎮住房保障受益覆蓋率達25%以上。突出高品質生活主軸，加大城鎮老舊小區改造力度，實現全市老舊小區應改盡改，加快推進未來社區、未來城區建設。深入推動社會福利和慈善事業、紅十字事業全面發展，加快構建適度普惠型福利體系。

46.促進高素質的人口長期均衡發展。積極應對人口老齡化，制定和實施人口中長期發展規劃，加快構建“一老一少”服務網，優化人口結構，提高人口素質。提高優生優育服務水平，建立“以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充”的嬰幼兒照護服務體系，降低生育、養育、教育成本，推動兒童友好型城市建設。大力發展青少年事業，關愛青少年健康成長。深化戶籍制度改革，全面放寬落戶限制，提高溫籍大學生返溫率、在溫高校畢業生留溫率，深入開展“家燕歸巢”系列活動，持續打贏人口凈流入攻堅戰。健全居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系，發展智慧養老、康養聯合體等新業態新模式。強化普惠互助型養老服務，加強失能失智老年人照護支持。加大人力資本投入，逐步提高人口平均受教育年限。

十一、全面統籌發展和安全，高水平建設平安溫州

全面落實國家總體安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，進一步完善平安建設體系，努力建設平安中國示范區。

47.防范化解各類安全風險隱患。堅定維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全和意識形態安全。完善經濟安全治理體系，加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，做好社?；痫L險、債務風險等防控工作，堅決守住不發生區域性經濟金融風險底線。加強大宗物資戰略儲備，壓實“米袋子”“菜籃子”負責制，構建統一高效的糧食和重要農產品供應保障體系。嚴密防范和堅決打擊涉恐涉暴、非法宗教活動，建立完善掃黑除惡常態化機制。深化安全生產領域改革，完善和落實安全生產責任制，有效遏制重特大安全事故。健全食品藥品監管責任體系，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”。加強和創新網絡綜合治理，實施網絡生態“瞭望哨”工程，深入開展網絡專項整治行動，積極營造清朗網絡空間。建立“設險守土”機制，全面加強安全治理。

48.加強和創新社會治理。深入開展全國市域社會治理現代化試點，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動社會治理重心向基層下移，健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治相結合的基層治理體系。深化“縣鄉一體，條抓塊統”高效協同治理模式，推進“最多跑一地”改革。支持龍港完善“大部制、扁平化”治理體系。高水平建設市級社會治理綜合指揮中心，強化“基層治理四平臺”和“全科網格2.0”建設運行。積極適應“一肩挑”新形勢新要求，全面推進新時代村社組織規范運行，著力構建黨組織領導下的村（居）民自治新格局。加強和完善重大決策社會風險評估機制，健全社會矛盾糾紛排查預警等機制，創新深化“大數據+人民調解”模式，推廣“紅色議事廳”“居民會客廳”等特色做法，探索構建黨建引領下新型社區治理共同體。創新群團組織和社會組織參與社會治理的制度化渠道。建立科學完備的跨縣域治理制度規范體系，探索鄰域信息互通、執法互助機制。推動宗教基層治理體系創新，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

49.提升突發事件應急能力。完善“智慧應急一張圖”，深化“三大體系”“五大示范項目”建設，加快建成左右聯通、上下貫通的應急管理綜合平臺，構建完善“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的綜合性應急指揮體系。完善應急物資儲備體系，增強公共建筑物和設施應急避難功能。強化應急救援隊伍建設，實現國家綜合消防救援隊伍、專業救援隊伍和社會志愿隊伍統籌協調、互補互助。強化應急管理基礎設施建設，提升自然災害防御工程標準，補齊排水防澇設施短板，打造韌性城市。推進鄉村防災減災能力標準化建設，加強綜合減災示范社區創建，提升基層防災減災能力。推進全國氣象防災減災示范區創建。加強突發公共衛生事件應急體系建設，完善新冠肺炎疫情等傳染病常態化防控機制，構建覆蓋全市、高效完善的緊急醫學救援網絡，定期開展醫療機構、社區企業等重點場所、重點單位、重點人群防控演練，提升全社會應對傳染病防控能力。加強現代人民防空建設。

50.全面加強智能化安全保障。加快“城市大腦”數據中心建設，打造“全域感知、數據驅動、深度智能、移動協同”的科技護城墻。深入推進市域治理智慧平臺建設，推進智慧城市在線警務中樞、可信身份認證場景應用建設，進一步拓展應用領域及范圍，爭創全國社會治安防控體系建設示范城市。深化“雪亮工程”建設，大力實施“云管控”“幸福寶”等項目，加強對重點區域、重點場所、重點人員等管控應用。深入推進智慧安防小區建設，完善升級全市社區智能管控平臺，拓展建設“智安學?！薄爸前册t院”“智安單位”。推廣“平安聯盟”“平安樂巡”“安居碼”等平安類社會組織等線上平臺，促進人民群眾共同參與平安建設。提高應急管理智控水平，提升設備智感系統、隱患排查系統、執法系統、應急處置系統互聯互通水平，強化企業安全風險源頭治理和政府部門精密智控合力。

十二、切實加強和改善黨對“十四五”發展的全面領導

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，完善黨領導經濟社會發展體制機制，充分調動全社會各方面積極因素，凝聚推動高質量發展的強大合力。

51.充分發揮黨的領導核心作用。以黨的政治建設為統領，進一步提高黨建質量和水平，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。健全黨的全面領導高效執行體系，建立黨委決策大成集智機制，完善改革委員會、財經委員會等機構抓大事議大事機制。發揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領導核心作用，健全和發展黨對重大工作的領導體制，完善上下貫通執行有力的組織體系。加快建設整體智治、高效協同的現代黨政機關。加強各級黨組織、領導班子和黨員干部能力建設，深化干部人事制度改革，完善干部成長選育管用全鏈條機制，實施“鐵軍鍛造”專項行動，加快打造一支政治過硬、具備現代化建設能力的干部隊伍。

52.全面深化“清廉溫州”建設。持續推進全面從嚴治黨，穩步做好問題查處、系統治理、建章立制“三篇文章”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略。緊盯“四風”問題隱形變異的新表現新動向，鍥而不舍落實中央八項規定精神和省委實施細則。按照“全域清廉”的要求，深入開展“五廉共建”行動，扎實推進清廉單元建設，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態。構建精密智控干部大監督系統，組織實施“微權力e監督”工程，創新完善“四責協同”機制，深化紀檢監察體制改革，進一步發揮巡察利劍作用，推動“四項監督”貫通融合、協同高效，強化對公權力的制約和監督。堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，精準實施“四種形態”，落實“三個區分開來”，營造干事創業良好氛圍。

53.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，推動新時代人大工作與時俱進、創新發展。支持各級政協按照憲法和章程履職盡責，充分發揮專門協商機構作用，高水平廣泛凝聚共識，高水平開展參政議政，推動新時代政協工作高質量發展。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，團結凝聚黨外知識分子和新的社會階層人士，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。構建黨領導下的“大僑務”格局，健全海外華人華僑權益保護機制，凝聚海內外溫州人智慧力量。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。堅持黨管武裝，深化雙擁共建，完善軍民融合發展機制，加強國防動員體系和能力建設，推進退役軍人事業發展。

54.全面推進依法治理。深入貫徹落實習近平法治思想，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，努力開創“法治溫州”建設新局面。加強地方立法能力和機制建設，科學規劃立法項目和計劃，加強改革發展重點領域立法，加快構建市域治理法律規范體系。大力推進法治政府建設，依法全面履行政府職能，健全行政決策機制和程序，推進“大綜合、一體化”行政執法改革。優化司法職權配置，健全以司法責任制為核心的司法權力運行體系，全面提升司法公信力。編制“八五”普法規劃，加大普法宣傳教育力度，將法治教育納入國民教育體系，全面推進公共法律服務體系建設，在全社會營造良好的法治風尚。

55.高質量編制和落實好“十四五”規劃。各地各部門要增強系統觀念、戰略思維和憂患意識，堅決貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，按照市委十二屆十一次全會的部署，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，立足實際高質量推進規劃綱要和專項規劃編制。加強組織領導，規范編制程序，推進規劃立法，不斷提高規劃編制規范化、科學化、法治化水平。完善政策協同機制、實施評估機制、監督考核機制，健全高質量發展指標體系和干部考核評價體系，常態化開展“溫州擂臺·六比競賽”活動，集中力量推動“六重”清單落地實施，確?！笆奈濉币巹澑黜棝Q策部署落到實處。

全市干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，搶抓機遇，奮勇爭先，克難攻堅，乘勢而上，全力完成“十四五”規劃確定的各項目標任務，為爭創社會主義現代化先行市而努力奮斗！